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吉安市人民政府办公室印发新万博支持井冈山综合保税区高水平开放高质量发展的实施意见的通知
吉府办发〔2020〕17号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2020-09-02 16:45:45   点击数: 打印本页
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井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直各单位:

  经市政府研究同意,现将《新万博支持井冈山综合保税区高水平开放高质量发展的实施意见》印发给你们,请认真组织实施。

  2020831

  (此件主动公开)

  新万博支持井冈山综合保税区高水平开放高质量发展的实施意见

  2020427日,国务院印发《新万博江西井冈山出口加工区整合优化为井冈山综合保税区的批复》(国函202050),同意井冈山出口加工区整合优化为综合保税区。为充分运用井冈山综合保税区(以下简称“综保区”)、吉安跨境电商零售进口试点、江西内陆开放型经济试验区等政策叠加优势,全力支持综保区建设发展,提升综保区竞争力,打造辐射带动全市开放型经济发展的功能平台和强力引擎,根据《国务院新万博促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔20193号)文件精神,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)发展定位。围绕建设赣中地区加工制造中心、保税物流中心、电子产品检测维修基地和跨境电商基地“两中心、两基地”,聚焦“保税加工、保税物流、保税服务”三大主业,打造发展最集约、特色最鲜明、服务最优、效益最好的“四最”综合保税区

  (二)发展目标。释放文件政策红利,在着力打造赣中地区“两中心、两基地”上重点发力,积极融入江西内陆开放型经济试验区建设,与南昌、赣州、九江综合保税区相互补充、错位发展2025年,引进加工制造类企业30家以上,保税物流类企业10家以上,外贸综合服务类企业10家以上,跨境电商平台5家;实现进出境贸易额(一线业务)5亿美元以上,实现进出区贸易额(二线业务)20亿美元以上;实现跨境电商年交易额1亿美元以上;力争发展绩效综合评估进入全国综保区中游水平。

  二、重点任务

  (一)支持平台功能大拓展。

  1.打造加工制造中心,统筹利用两个市场。以加工制造为基础,创新高质量承接境内外产业转移新模式,积极推动与沿海地区以及国际产业链合作,承接境内外加工贸易梯度转移,加快引进“1+3”产业(电子信息、生物医药大健康、新能源新材料、先进装备制造)等行业重点企业及其产业链配套企业入区。同时,赋予综保区内企业增值税一般纳税人资格,推广选择性征收关税、委内加工业务等。进一步增强区内企业与国内市场间的联系,增强区内外企业联动发展,促进企业利用国际国内两种资源,拓展国际国内两个市场。

  2打造物流分拨中心,推进贸易便利化。发挥综保区保税物流功能,积极吸引物流、人流、信息流和资金流,构建全市开放型经济产业链、供应链和价值链,依托已开通吉安至厦门铁路国际集装箱“五定”班列,加强与厦门港务集团、深圳盐田港合作,在综保区内建设物流分拨中心,开展保税贸易和保税物流业务。协调省口岸办设立专项扶持资金,实现口岸“三同”(货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率),充分发挥内陆无水港功能切实降低全市企业物流成本、提高通关效率,助推全市开放型经济高质量发展。

  3.打造电子产品检测维修基地,聚焦延伸产业链。支持全市范围内电子信息重点企业在综保区内开展检测维修业务,支持第三方检验检测认证机构在综保区开展进出口检验认证服务,补足全市电子信息产业缺乏全球检测维修功能短板,延伸补齐电子信息产业链条,进一步吸引新万博优质电子信息产业落户,促进全市电子信息产业做大做强。

  4.打造跨境电商基地,进出口双线并举充分发挥吉安纳入跨境电商零售进口试点城市的优势,依托综保区建设跨境电商进出口商品销售平台,引进一批电子商务和总部经济企业,建设进出口大宗商品和日用消费品线上交易平台和线下销售服务中心。积极开展精密电子产业等特定产品的保税仓储业务。积极申报跨境电商综合试验区,大力拓展吉安地方特色产品出口新渠道

  (二)支持基础设施大提升。

  1.优化发展空间。按照综保区发展定位,修订完善控制性详细规划,优化用地布局。支持综保区内标准厂房和区外配套宿舍分栋分层办理不动产产权分割手续。

  2.完善基础设施。按照综保区建设标准,不断完善基础与监管设施。加快现有标准厂房以及市政设施的升级改造,加快新建标准厂房、保税仓、冷链仓、恒温仓、保税展示厅、展示交易中心等设施建设进度全面完善卡口、巡逻道、围网、监控等监管设施建设,完成信息化系统改造升级验收。

  (三)支持新兴产业大集聚。

  1.合力共为招大引强。综保区作为全市外向型项目招商重点承接平台,充分调动县(市、区)积极性,扎实开展招商引资活动,加大项目落地帮扶力度,着力引进符合综保区发展定位的龙头企业落户。“十四五”期间,力争每年新增投产项目10个以上(含贸易类、物流类、电商类企业)

  2.区内区外联动发展。扩大综保区的辐射面和社会认知度,定期组织全市重点进出口企业开展综保区政策业务培训,适时举办市内外贸企业与综保区专项对接会。鼓励全市范围内适合在综保区发展的项目落户综保区,鼓励电子信息重点企业符合综保区产品维修目录的电子产品在区内开展检测维修业务。服务辐射全市外向型企业,支持区外企业通过综保区平台办理业务,力争进出区贸易总额、实际进出境贸易额年均增长30%以上,对通过综保区报关并产生实际业绩的,享受综保区扶持政策。

  3.落实税收优惠政策。除法律、法规和现行政策另有规定外,境外货物入区保税或免税;货物出区进入境内区外销售按货物进口的有关规定办理报关手续,并按货物实际报验状态征税;境内区外货物入区视同出口,实行退税;区内企业之间的货物交易免征增值税和消费税。推动综保区增值税一般纳税人资格试点政策落地落实。对固定资产投资5亿元以上并符合区内产业导向的项目,区内企业新购并投入生产的入区(包括从境内和境外入区)生产设备,由受益财政按照设备金额(不含税)的10%给予一次性补助。

  (四)支持体制机制大创新。

  1.创新体制机制。完善管理体制,成立井冈山综合保税区党工委、管委会,下设综合保税区管理局,适当增加内设机构和人员编制。创新运营机制,探索“管理局+公司”运行模式,公司作为综保区建设发展的市场主体,承担综保区的招商引资、项目建设管理、基础设施及监管设施运营维护等市场化服务职责,具体运营办法由井冈山经开区管委会研究制定。

  2.创新监管模式。允许区内企业利用剩余产能承接境内区外委托加工业务,促进区内企业和区外加工贸易企业之间保税货物的流转。对境外进口的产品,符合条件的,采取先入区、后检测的监管模式,优化入区流程,逐步推动区内产业向高端延伸。简化海关业务核准手续,支持区内企业自主备案、自主确定核销周期、自主核报、自主补缴税款。对区内新设立的研发设计、加工制造等类型企业,经评定符合有关标准的,直接赋予最高信用等级。

  3.优化服务管理。支持进入综保区发展的企业充分释放产能,对接国际、国内市场,开展委内加工业务;对市内进出口企业进入综保区开展业务,实行7×24小时预约通关,推广简化无纸通关随附单证,实行智能化卡口验放;对入区发展企业优化信用管理,推行经国际海关认证的经营者(AEO)互认制度,降低口岸查验频率;简化进出区管理,允许对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品,实施便捷进出区管理模式。

  三、保障措施

  (一)强化组织保障。成立推进井冈山综合保税区建设工作领导小组,由市政府市长任组长,分管副市长、井冈山经开区主要负责同志任副组长,市政府分管副秘书长、市商务局、市发改委、市财政局、市自然资源局、市税务局、市市场监管局、市外汇管理局、吉安海关、井冈山综合保税区管理局等部门主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在井冈山经开区管委会。领导小组建立例会制度,每月调度二次,分别由市领导和分管副秘书长召集,主要看工程进度、看环境改善、看政策兑现。井冈山经开区要落实主体责任,实施清单化、项目化管理,抓好工作落实和推进。市直有关单位要统筹谋划,加强横向协作、纵向联动,全力支持综保区年度发展绩效评估工作。

  (二)强化政策支撑。综保区内企业除享有市级层面招商引资政策外,同时享受井冈山经开区及综保区专项优惠政策,政策重叠时,按就高原则享受。市财政、井冈山经开区每年各安排不低于1000万元的综保区产业发展专项扶持资金,用于支持企业发展。对各县(市、区)引入综保区的项目,地方可用财力全部划转给县(市、区)。上述政策暂定3年,期满后视情况再行调整。项目认定与税收确认由市商务局牵头,市财政局、市税务局配合。实际利用外资、进出口总额等相关统计数据在市级层面全部划转给项目引进县(市、区)。

  (三)强化人才引进。大力培养引进具有全球战略眼光和熟悉国际贸易规则的开放型人才,对于特殊急需人才引进可采取“一事一议”。建立选派县(市、区)干部到综保区挂职制度,选拔高学历、有工作经验、有工作激情的年轻干部到综保区挂职锻炼,挂职期限一年,对表现优秀的优先提拔使用。

  (四)强化考核激励。强化市、县联动,支持综保区发展。将各县(市、区)企业在综保区平台办理进出口业务、为综保区招商引资等工作纳入全市开放型经济工作考核和县(市、区)科学发展考核。市商务局对综保区招引项目入区、进出口总额等主要开放型经济关键指标实行单独考核,定期督查和通报,促进综保区引领全市开放型经济发展,助力江西内陆开放型经济试验区建设。对成功招引项目入区的单位及个人,年度考核优先评优评先。

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